PPP, soluția prin care statul poate realiza investiții majore cu sprijin privat fără a renunța la controlul serviciilor publice

Parteneriatul public-privat (PPP) este tot mai des prezentat drept una dintre soluțiile prin care statul poate accelera proiectele de infrastructură și modernizare, în condițiile în care resursele bugetare sunt limitate, iar capacitatea administrativă rămâne o provocare.

Mecanismul permite colaborarea pe termen lung dintre autoritățile publice și investitorii privați pentru dezvoltarea unor proiecte de interes public, de la spitale și autostrăzi până la rețele de utilități, energie sau transport public.

PPP nu înseamnă privatizare

Una dintre cele mai frecvente confuzii este asocierea parteneriatului public-privat cu privatizarea. Specialiștii subliniază însă că cele două concepte sunt diferite.

În cadrul unui PPP, statul nu vinde infrastructura și nu renunță la responsabilitatea privind serviciul public. Autoritatea publică stabilește obiectivele proiectului și păstrează controlul asupra interesului public, în timp ce partenerul privat poate contribui cu finanțare, tehnologie, expertiză și capacitate de operare.

Practic, statul și investitorul privat împart responsabilitățile și riscurile printr-un contract pe termen lung.

Diferența față de o achiziție publică obișnuită

Spre deosebire de procedurile clasice de achiziție publică, unde relația se limitează în principal la executarea unei lucrări sau furnizarea unui serviciu, PPP-ul presupune implicarea partenerului privat pe întreaga durată de viață a proiectului.

Acesta poate participa la proiectare, finanțare, construcție, operare și întreținere, fiind responsabil nu doar pentru realizarea investiției, ci și pentru funcționarea acesteia conform standardelor stabilite contractual.

În cazul unui spital, de exemplu, obiectivul nu este doar construirea clădirii, ci menținerea infrastructurii în condiții optime de funcționare pe termen lung.

Performanța, criteriul principal de plată

Un element esențial al parteneriatelor public-private este faptul că plata către operatorul privat este legată de performanța serviciului oferit.

Contractele moderne prevăd indicatori de calitate și disponibilitate, iar nerespectarea acestora poate duce la diminuarea plăților sau la aplicarea unor penalități.

Astfel, accentul se mută de la simpla realizare a investiției către furnizarea continuă a unui serviciu funcțional și eficient pentru cetățeni.

Finanțarea privată nu înseamnă costuri zero pentru stat

Deși PPP-ul este adesea descris ca o modalitate de a realiza investiții cu bani privați, experții avertizează că finanțarea nu este gratuită.

Investitorii își recuperează costurile pe parcursul derulării contractului, fie prin plăți efectuate de autoritatea publică, fie prin tarife percepute utilizatorilor, fie printr-o combinație a celor două mecanisme.

Din acest motiv, înainte de lansarea unui proiect, autoritățile trebuie să demonstreze că varianta PPP oferă o valoare mai bună pentru bani decât o investiție realizată exclusiv prin fonduri publice.

Distribuirea riscurilor decide succesul proiectului

Unul dintre cele mai importante aspecte ale unui parteneriat public-privat este împărțirea riscurilor între cele două părți.

Contractele trebuie să stabilească clar cine răspunde pentru întârzieri, depășiri de costuri, probleme tehnice sau scăderea cererii pentru serviciul respectiv.

Experții consideră că succesul unui PPP depinde în mare măsură de alocarea corectă a acestor riscuri către partea care le poate gestiona cel mai eficient.

România are nevoie de proiecte bine pregătite

Specialiștii în domeniu apreciază că România dispune în prezent de un cadru legislativ mai clar decât în trecut, însă provocarea principală rămâne capacitatea administrativă de pregătire și implementare a proiectelor.

PPP-urile sunt considerate potrivite în special pentru investiții de mare amploare, unde costurile inițiale sunt ridicate, iar operarea și întreținerea pe termen lung reprezintă componente esențiale ale succesului.

Printre domeniile în care acest model ar putea fi utilizat se numără infrastructura rutieră, spitalele, energia, transportul public, utilitățile și proiectele de digitalizare.

În opinia experților, parteneriatul public-privat nu reprezintă o soluție miraculoasă, dar poate deveni un instrument eficient pentru accelerarea investițiilor strategice, cu condiția ca proiectele să fie riguros pregătite și atent monitorizate.

Surse: Ministerul Finanțelor – OUG nr. 39/2018 privind parteneriatul public-privat

Warning: Attempt to read property "ID" on bool in /home/fluxinfo/monitorulzileimaramures.ro/wp-content/themes/jannah/framework/functions/post-actions.php on line 114